全方位建構生態(tài)修復性司法機制
近年來，我國正在逐步加大環(huán)境犯罪打擊力度，但是對環(huán)境污染責任人的刑事追究并不是最終目的。在保護生態(tài)環(huán)境的大方向上，生態(tài)修復性司法機制的存在則更偏向于污染之后的生態(tài)損失彌補和環(huán)境修復。所以，業(yè)內人士建議，要全方位構筑生態(tài)修復性司法機制，堅持修復生態(tài)措施的多樣性和專業(yè)性。
生態(tài)修復性司法，是指針對造成生態(tài)環(huán)境破壞的案件，司法機關督促犯罪嫌疑人、被告人積極修復生態(tài)，消除或減輕環(huán)境危害，司法機關根據生態(tài)修復情況，作出從輕處罰的處理。就檢察機關而言，可以根據法律監(jiān)督職權，督促犯罪嫌疑人彌補生態(tài)損失，促進生態(tài)修復，并根據實際履行情況，作出不起訴或者向審判機關提出從輕處罰的量刑建議。
破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪案件，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害，且修復存在難度大、周期長、代價高等問題，檢察機關不能僅局限于對案件追究刑事責任，一訴了之，因為后期的環(huán)境修復工作，仍需付出巨大的公共資源。因此，在環(huán)保檢察過程中引入修復性司法理念，督促犯罪嫌疑人修復生態(tài)環(huán)境或者彌補生態(tài)損失，十分必要。2016年以來，浙江省紹興市越城區(qū)檢察院開展“生態(tài)環(huán)境保護”專項檢察工作，取得了較好的法律效果和社會效果。
在不斷實踐的基礎上，筆者對生態(tài)修復性司法進行了思考和總結，認為生態(tài)修復性司法有以下幾點值得注意：
一是在修復生態(tài)措施的選擇上，應堅持多樣性和可行性。對生態(tài)修復措施的選擇標準，既要有利于生態(tài)恢復，又要切實可行。首先，如果犯罪嫌疑人能在一定程度上修復生態(tài)環(huán)境，則盡可能地選擇當事人能夠操作的方式，這樣不僅可強化犯罪嫌疑人的體驗感受，也能起到很好的教育效果。其次，應積極拓展針對性較強、可行的生態(tài)修復舉措。在實踐中，考慮到近年來，外來務工人員觸犯非法捕撈水產品罪的比例大幅增加，而外來務工人員的文化素質普遍偏低、流動性大、接觸宣傳信息的途徑和機會較少的特點，越城區(qū)檢察院認為很有必要加大在外來務工群體中的法治宣傳力度。為此，該院在工廠集聚區(qū)、農貿市場等外來務工人員較集中的地方散發(fā)禁止非法捕撈的宣傳手冊，作為構建生態(tài)修復性司法機制的措施之一。
二是要保證生態(tài)修復活動的專業(yè)性。生態(tài)環(huán)境修復是一項專業(yè)活動，因此，所采取的修復措施必須符合生態(tài)環(huán)境改善的需要。實踐中，可向相關專家或者職能部門請教或請求配合，以確保措施真正起到修復生態(tài)環(huán)境的作用。如越城區(qū)檢察院在組織相關非法捕撈水產品犯罪嫌疑人向外蕩水域投放魚苗修復生態(tài)過程中，為了保證投放物種不會造成生態(tài)危害，專門邀請漁政部門專業(yè)人員赴現(xiàn)場進行檢驗和指導，確保投放魚苗為有益改善生態(tài)的品種。
三是要做好證據的固定和審查。修復生態(tài)的行為不僅是純粹的環(huán)境行為，同時也是訴訟活動中的行為。修復生態(tài)的行為必須通過合法的程序并以合法的證據形式予以收集、固定。檢察機關在實施生態(tài)修復性司法過程中負監(jiān)督修復行為和對相關證據進行審查的職責。如果檢察人員能在場監(jiān)督則盡量在場監(jiān)督，并通過錄音錄像對修復行為予以記錄。如果現(xiàn)場監(jiān)督有難度，可告知犯罪人員在實施具體生態(tài)修復活動時，通過錄像、拍照等形式予以記錄，并保證證據的真實性，否則要承擔偽造證據的法律責任。
四是確保生態(tài)修復性司法補償實際效果。犯罪嫌疑人在履行生態(tài)修復義務后可以獲得從輕處理，這是犯罪嫌疑人積極履行生態(tài)修復義務的重要保證。因此，檢察機關必須提前做好與審判機關的溝通協(xié)商工作，告知擬實施的生態(tài)修復性司法，并就證據形式、量刑幅度等進行溝通，確保生態(tài)修復性司法補償制度的效果。
此外，筆者認為，為改善生態(tài)修復問題，可探索生態(tài)環(huán)境修復專項基金制度。目前，由犯罪人員支付金錢，交由專門的機構負責實施生態(tài)環(huán)境修復，具有可操作性。實踐中，即便犯罪嫌疑人愿意支付相關環(huán)境生態(tài)修復費用作為賠償，但由于沒有具體的法律依據，使得檢察機關收取該費用的合法性依據不足，加之相關協(xié)作機制沒有建立，犯罪人員即便支付了相關環(huán)境生態(tài)修復費用，后續(xù)實現(xiàn)通過專門機構進行生態(tài)環(huán)境修復還有較大難度。
為此，筆者建議應當由環(huán)保部門成立專門的基金賬戶，將破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的犯罪人員對破壞生態(tài)環(huán)境作出賠償和補償的貨幣存入該基金賬戶。該基金專用于被犯罪行為造成的環(huán)境破壞修復，由環(huán)保部門向專門社會組織、市場主體等購買生態(tài)環(huán)境修復的服務。當然，還應當事先由專門機構對環(huán)境修復的耗費作出評估，該評估結果可作為犯罪人員支付賠償、補償費用的數額依據。