環(huán)保部 ：一些地方環(huán)境執(zhí)法不敢查不愿查
今年前5個月，安徽、浙江、福建、廣東等4省查處環(huán)境案件數(shù)量超過1000件，與此形成強(qiáng)大反差的是，江西、海南查處案件數(shù)為零，北京、天津、安徽、廣西、重慶查處的案件數(shù)僅有2至3件，三亞等七地市5個月一個案未查。
環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長田為勇在通報這一情況時，公開對案件數(shù)量較少的天津市、廣西自治區(qū)、重慶市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、青海省、寧夏自治區(qū)、海南省等地提出批評。
是什么原因致地方辦案出現(xiàn)了這么大的差異？《法制日報》記者6月30日采訪了環(huán)保部環(huán)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人，這位負(fù)責(zé)人表示，其中既有執(zhí)法積極性不高的原因，也有不會查不愿查問題。
這位負(fù)責(zé)人對一些地方積極開拓辦案思路，通過環(huán)境執(zhí)法解決公眾切身環(huán)境利益問題也給予充分肯定。
全國辦案13478件七地為零
根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，今年前5個月，三亞、三門峽、儋州、大興安嶺、崇左、承德、?？诘鹊厥胁樘幇讣?shù)為零。
環(huán)保法及配套辦法實(shí)施后，按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等配套執(zhí)法手段，被視為環(huán)保法的“鋼牙”。從環(huán)保部公開的今年前5個月各地查處環(huán)境違法案件數(shù)據(jù)看，“鋼牙”威懾力的確“在線”。
田為勇透露，今年前5個月，全國實(shí)施五類案件總數(shù)13478件。其中，按日連續(xù)處罰案件共392件，罰款數(shù)額達(dá)51062.34萬元；查封扣押案件6030件；限產(chǎn)停產(chǎn)案件2999件；移送行政拘留3062起；涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件995起。與2016年前5個月相比，各類案件數(shù)量均有所上升，執(zhí)法力度持續(xù)加大。其中，五類案件總數(shù)增長201%。
但是，從環(huán)保部通報情況看，今年前5個月，各地依據(jù)環(huán)保法四個配套辦法查處案件數(shù)量卻嚴(yán)重不均衡。
其中，安徽、浙江、福建、廣東查處案件數(shù)量均過千，領(lǐng)跑其他省份。臺州市、合肥市、阜陽市、泉州市、中山市、忻州市、濱州市、陽泉市、金華市、岳陽市10個地市執(zhí)行環(huán)保法四個配套辦法情況較好。
但是，天津、廣西、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、青海、寧夏、海南的案件數(shù)較少。這位負(fù)責(zé)人表示，不僅有的地市案件數(shù)為零，有些省份案件數(shù)也是零。他說，除新疆、西藏地區(qū)和其他省份少數(shù)民族地區(qū)外，三亞、三門峽、儋州、大興安嶺、崇左、承德、?？诘鹊厥胁樘幇讣?shù)為零。
“案件數(shù)量差異較大的背后，說明部分地區(qū)對環(huán)境執(zhí)法工作仍然重視不夠，執(zhí)法積極性不高?！边@位負(fù)責(zé)人指出，同時一些地方也存在不敢查、不愿查、不會查的情況。他認(rèn)為，還有一些地方環(huán)境執(zhí)法能力不足，很難適應(yīng)日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。
泰興5個月行政處罰92件
福建等地開展執(zhí)法“走基層”，安徽實(shí)行“南北互查”，提高了基層辦案能力。對這些地方的執(zhí)法做法，環(huán)保部給予高度肯定。
這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日報》記者，從近幾次環(huán)保部通報的執(zhí)法情況來看，一些地方環(huán)保部門從制度建設(shè)、組織保障、機(jī)制完善、嚴(yán)格執(zhí)法等方面，不斷推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化，環(huán)境執(zhí)法工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。
江蘇省泰興市用盡用足新環(huán)保法等法律法規(guī)、司法解釋賦予的權(quán)限，綜合運(yùn)用按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，形成了敢于亮劍、持續(xù)發(fā)力的環(huán)境執(zhí)法高壓“新常態(tài)”。據(jù)環(huán)保部透露，今年1至5月份，泰興市環(huán)保部門做出行政處罰92件，罰款總計900多萬元，查封扣押兩起，責(zé)令限制生產(chǎn)3起，停產(chǎn)整治兩起，刑事移送和移送行政拘留各5起。
這位負(fù)責(zé)人除了特別談到泰興市的做法外，他還介紹了福建等省的執(zhí)法經(jīng)驗。他表示，福建等省份開展了環(huán)境執(zhí)法“走基層”活動，省環(huán)保廳派出督導(dǎo)組進(jìn)駐重點(diǎn)市(縣)，采取“老師帶徒弟、老兵帶新兵”的方式，指導(dǎo)駐地查辦重點(diǎn)案件。為激勵和鼓舞執(zhí)法人員的辦案積極性，福建省環(huán)保廳專門致函給地市政府，建議對先進(jìn)個人立功嘉獎。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，采取了這些做法后，福建省在查辦環(huán)保法四個配套辦法重點(diǎn)案件數(shù)量上居全國首位。
此外，安徽省組織市縣環(huán)保部門開展“南北互查”大練兵活動；福建、河北等地在執(zhí)法工作中多次運(yùn)用無人機(jī)、無人船、移動執(zhí)法設(shè)備等開展排查；重慶、廣東、吉林等地加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動；山西、山東、四川、江西等省份著重加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
這位負(fù)責(zé)人表示，在環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢下，頂風(fēng)作案、偷排偷放的違法行為得到有效地遏制。一些企業(yè)懾于地方環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)厲也不得不遵從法律的要求。浙江省金華市一家制膜企業(yè)負(fù)責(zé)人的體會是，如此嚴(yán)厲的行政處罰，讓他們根本不敢違法。
惡臭被除小區(qū)業(yè)主送來錦旗
位于廣東省肇慶市多羅山的藍(lán)寶石稀有金屬公司，是一家主要從事稀有金屬鉭、鈮的研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)。2014年12月31日，該公司一期項目停產(chǎn)后，車間被當(dāng)作臨時倉庫存放半成品，不斷釋放出的異味嚴(yán)重影響了與其一街之隔的四會市水岸名都小區(qū)的居民。
接到當(dāng)?shù)厝罕姷耐对V后，肇慶市執(zhí)法人員立即責(zé)令這家企業(yè)將車間半成品全部清理運(yùn)走并拆除生產(chǎn)設(shè)備，同時將一期排污集水池中積水抽干運(yùn)至有資質(zhì)的污水處理廠處理，異味徹底消除?！拔覀兌几杏X空氣比以前清新很多了，這是政府為市民辦的實(shí)事好事！”寫有如此字樣的三面錦旗表達(dá)了水岸名都小區(qū)業(yè)主們對肇慶市執(zhí)法人員的感激之情。
“這只是地方環(huán)保執(zhí)法獲得群眾肯定的一個例子?！睋?jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，一些地方在執(zhí)法實(shí)踐中，廣泛采用“執(zhí)法以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，整治效果請群眾來評判”，贏得群眾廣泛點(diǎn)贊。
在江蘇省射陽縣的幾個鎮(zhèn)區(qū)，有十多家證照不全、污染嚴(yán)重的非法塑料回收加工點(diǎn)，群眾將這些加工點(diǎn)的問題舉報到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。接到舉報后，執(zhí)法人員經(jīng)過調(diào)查，聯(lián)合其他部門相關(guān)人員徹底取締了這些違法企業(yè)。